Включение в реестр отечественного ПО Минцифры

Включение в реестр отечественного ПО Минцифры

Взаимодействие с госорганами, Ит компаниям

Разобрали от А до Я: как избежать ошибок при включение в реестр отечественного ПО Минцифры.

Содержание

Зачем нужен реестр отечественного ПО Минцифры и почему порядок такой, какой есть?

Сначала разберемся в причинах появления реестра отечественного ПО Минцифры. Это поможет понять, почему государство достаточно строго и формально подходит к вопросу включения в него.

Официальная причина создания реестра отечественного ПО следующая. Это запрет на доступ иностранного ПО при закупках для государственных и муниципальных нужд в целях осуществления государственных программ импортозамещения.

В 2015 году были приняты два основных нормативных документа:

  • Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ — создан реестр.
  • Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 — регулирует порядок формирования реестра и его ведения.

До 2021 года процедура не пользовалась особой популярностью. С 2016 по 2020 год подано всего 17 265 заявлений. Сведения взяты с портала реестр программного обеспечения). Налоговых льгот тогда еще не было. И участвовать в государственных и муниципальных закупках планировал не каждый разработчик.

Всё изменилось в 2021 году. Государство решило более активно стимулировать ИТ отрасль. А также использовать регулирующую функцию налогов с целью получения нужного для себя результата.

О регулирующей функции скажем отдельно

Налоги могут усложнять бизнес, когда они слишком велики. А могут и упрощать, стимулируя его развитие — когда они низкие. Государство установило льготное налогообложение. Этим создало условия для того, чтобы ИТ компании разрабатывали как можно больше отечественного ПО.

Надо сказать, что федеральному бюджету дорого обходится льготное налогообложение – выпадающие доходы надо компенсировать. Именно поэтому порядок включения в реестр является довольно непростым. Организациям часто отказывают и по срокам занимает до 45 рабочих дней.

Статистика отказов во включении в реестр росПО

Как можно увидеть, количество отказов в регистрации только за первое полугодие 2024 года исчисляется тысячами. Большинство отказов свидетельствуют о том, что при подаче документов ИТ компании допускают ошибки или нарушают установленные требования. 

Всё это можно исправить. Правда, для этого понадобится время.

Чем раньше ПО включат в реестр, тем быстрее ИТ компания сможет получать налоговые льготы и участвовать в закупках. Выражение «время – деньги» как нельзя лучше иллюстрирует ситуацию с правильной подачей документов.

Ошибся – платишь налоги по полной и теряешь на этом деньги. Сделал правильно – получаешь конкурентное преимущество и зарабатываешь на том, где другие теряют.

Перечень ИТ льгот после включения ПО в реестр Минцифры

Налоговые льготы

Компании, включившие своё ПО в реестр, получают право на освобождение от НДС при реализации (а также передаче, выполнении, оказание для собственных нужд) на территории РФ (п.2 п.п.26 ст.149 НК РФ).

Важно, что согласно разъяснениям ФНС от 18 декабря 2020 г. № СД-4-3/20902@ “О налоговом маневре в IT-отрасли” норма об освобождении от НДС не ограничивается субъектным составом лиц, имеющих право использовать освобождение от налога.

Поэтому правом на освобождение от НДС могут воспользоваться не только правообладатели. Оно предоставлено и прочим участникам цепочки поставки ПО (например, диструбьюторам и интеграторам).

Право на преимущество в государственных закупках

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 установлен прямой запрет на закупку иностранного ПО, если существует аналогичная отечественная программа, включенная в реестр отечественного ПО.

Упрощенный порядок аккредитации ИТ компании

Те компании, которые включили ПО в реестр, смогут аккредитовать компанию в упрощённом порядке. Это значит, что к ним не будет применять критерий по среднему уровню заработных плат. Разумеется, при условии соответствия компании остальным необходимым критериям. Ну а аккредитация ИТ компании позволяет получить льготы по налогу на прибыль и уплате страховых взносов.

Как можно увидеть, включение ПО в реестр:

  • может стать первым шагом для того, чтобы получить налоговую льготу в части уплаты НДС
  • поможет в последующем. После аккредитации ИТ компании можно получить льготу по уплате налога на прибыль и страховых взносов.

Итого, что получит ИТ компания, которая вовремя обеспечит включение своего ПО в реестр и пройдет последующую аккредитацию? Она получит существенные конкурентные преимущества перед любой другой компанией, которая не воспользовалась льготами от государства.

Получить победу в любом конкурсе или государственной закупке намного проще, если есть возможность устанавливать цену фактически без учёта налогов.

Требования к ИТ компаниям для включения ПО в реестр Минцифры

Где содержатся все требования к НКО и КО? Здесь: п.5 Правил формирования и ведение единого реестра российских программ для ЭВМ.

Если ИТ компания НКО:

  • высший орган управления формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации
  • и иностранное лицо не имеет возможности определять решения НКО в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией

Если ИТ компания — коммерческая организация:

  • суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов
  • сумма выплат иностранным компаниям по лицензионным и иным договорам, предусматривающим право на использование РИД должна составлять менее 30%.

Итого: основное требование, предъявляемое к организациям – это невозможность внешнего управления и отсутствие зависимости от иностранных компаний.

Кстати, физические лица тоже имеет право на включение программ в реестр отечественного ПО. В силу их статуса к ним нет никаких дополнительных требований кроме наличия гражданства РФ.

Требования к ПО  для включения в реестр Минцифры

Исчерпывающий список требований указан в Постановлении Правительства РФ №1236.

  • исключительное право на ПО на территории всего мира и на весь срок его действия принадлежит российской компании
  • сведения о ПО не составляют государственную тайну и ПО не содержит сведений, составляющий государственную тайну
  • ПО соответствует требованиям безопасности информации и подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты информации
  • общая сумма выплат иностранным юридическим лицам по лицензионным и иным договорам не превышает 30% от выручки
  • ПО принудительно не обновляется из-за рубежа и не управляется из-за рубежа
  • техническую поддержку, обновление и гарантийное обслуживание ПО осуществляет российская организация или физическое лицо — гражданин РФ
  • технические средства хранения исходного текста и объектного кода ПО и объектный код ПО хранятся на территории РФ. И технические средства для выпуска лицензионных ключей тоже.
  • графический пользовательский интерфейс реализован на русском языке.

Порядок включения в реестр отечественного ПО Минцифры

Для включения в реестр надо подать заявление о включении сведений и приложить к нему требуемые документы и дистрибутив (экземпляр) ПО.

Полный пошаговый порядок заполнения и подачи заявления расписан в Методических Рекомендациях по работе с Федеральной государственной информационной системой «Реестры программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ФГИС Реестры ПО).

Необходимо подготовиться заранее

  • разработать наименование ПО. При этом, наименование не должно отличаться от названия ПО в документах. Для юридического лица — это приказы о его создании, свидетельством Роспатента или РЦИС при наличии. Для физического лица – это свидетельство Роспатента или РЦИС при наличии.
  • обеспечить выпуск усиленной цифровой подписи (УКЭП). Это актуально как для физических лиц, так и организаций, поскольку именно с её помощью нужно подписать заявление. Также необходимо установить на компьютер специальное ПО для подписания документов в формате PDF.
  • подготовить сайт, посвященный ПО. На сайте должна быть страница, на которой указана стоимость ПО. Или сведения о его возможном использовании на условиях открытой лицензии или другого безвозмездного договора. Также на сайте должна быть страница с описанием функциональных характеристик ПО и информация, необходимая для установки и эксплуатации ПО. Права на сайт необходимо будет подтвердить и приложить соответствующий документ;
  • подготовить возможность доступа к программному обеспечению по ссылке. Это нужно для проведения экспертной проверки

Также необходимо подготовить документы

  • инструкцию по установке проверочного ПО. Это нужно также  для проведения экспертной проверки и описания функционала экземпляра ПО.
  • инструкцию по эксплуатации проверочного экземпляра ПО. И документацию, которая раскрывает процессы, обеспечивающие поддержание жизненного цикла. В том числе устранение неисправностей и совершенствования
  • описание технических средств хранения исходного текста и объектного кода программного обеспечения. А также описание технических средств компиляции исходного текста в объектный код ПО
  • описание технических средств, которые необходимы для активации, выпуска, распространения, управления лицензионными ключами ПО;
  • для организаций: подтвердить наличие прав и факта разработки ПО. Для этого нужно приложить приказ и ТЗ (в случае, если оно составлялось) на разработку ПО. А также карточку учёта нематериальных активов, по форме НМА-1. Если право на ПО было у кого-то приобретено, то необходимо приложить договор отчуждения исключительных прав.
  • для организаций: необходимо подготовить копию устава с отметкой налоговой инспекции. Также будет необходима копия учредительного договора;
  • документы о том, что сумма выплат по лицензионным и иным договорам в пользу иностранных государств составляет менее 30%
  • дополнительные документы, которые подтверждают, что ПО соответствует критериям включения в реестр и классу программного обеспечения.

Можно, конечно, готовить документы и в процессе заполнения заявления. Однако, удобней подготовиться заранее. Форма позволяет сохранять черновики и возвращаться к дальнейшему заполнению.

Подали заявку на регистрацию — что дальше?

После отправки заявления на регистрацию внесения ПО в реестр отводится до 45 рабочих дней. В первую очередь Минцифры проверит правильность заполнения заявки: соответствуют ли поданные сведения и приложенные документы фактическому положению дел. В случае прохождения проверки ПО передадут на экспертную оценку. Там будут проверять ПО на соответствие заявленным характеристикам.

На каждом из этапов уполномоченные органы вправе запросить дополнительные пояснения, документы или материалы, которые необходимы им для вынесения соответствующего решения. Они могут принять решение о назначении дополнительной экспертизы.

Важно отслеживать статусы заявления и не забывать проверять электронную почту, которая была указана при заполнении заявления. Если все этапы будут пройдены – ПО будет включено в Реестр.

По целому ряду причин Минцифры может отказать во включении в Реестр отечественного ПО. Эти причины мы разберем ниже.

Зачем нужен Евразийский реестр программного обеспечения?

Единый реестр Евразийских программ для электронных вычислительных машин и баз данных  нужен в первую очередь для того, чтобы граждане стран, входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) могли получить преференции для участия в государственных закупках.

В ЕАЭС входят следующие страны: Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия.

Правила формирования и ведения реестра ЕАЭС утверждены постановлением правительства РФ № 1594. В целом они схожи с правилами, которые установлены для реестра отечественного ПО.

Реестр ЕАЭС используют редко: за время его существования всего 31 правообладатель внёс в него 110 программ. Для сравнения: в отечественном реестре 8173 правообладателя и 21 761 программа. Данные приведены по сайту реестра ПО на июль 2024 года.

Зачем регистрировать права на ПО в Роспатенте

Регистрация прав на ПО в Роспатенте с целью затем включить его в реестр ПО Минцифры не обязательна. Исключительные права на ПО для цели внесения в реестр Минцифры можно подтвердить надлежаще оформленными бухгалтерскими документами по учёту нематериальных активов.

Регистрация прав на ПО в Роспатенте нужна, чтобы обеспечить более высокую гражданскую оборотоспособность актива. Можно как получить патент на изобретение, так и зарегистрировать программу для ЭВМ. Только так возможно:

  • надлежащим образом защитить своё ПО от незаконного копирования и использования, а также защитить свои права в суде
  • гарантировать пользователям, что в отношении ПО нет прав третьих лиц и оно уникально. Это уже само по себе повышает стоимость ПО
  • получить возможность использовать ПО с целью увеличения стоимости компании в том числе, за счёт внесения его в уставной капитал.

Подробно о порядке регистрации ПО в Роспатенте и о преимуществах такой регистрации у нас есть отдельная статья.

Причины отказа во включении ПО в реестр отечественного ПО и их последствия

Несмотря на то, что требования к включению в реестр достаточно строгие, Министерство цифрового развития заинтересовано в том, чтобы рынок отечественного ПО активно развивался. Для помощи заявителем на сайте Реестра Минцифры опубликовало и разъяснило основные ошибки, которые допускают заявители.  

Для начала разберем основания отказа, согласно Правилам формирования и ведения единого реестра. Всего таких оснований три.

  • заявитель представил подложные документы, материалы и (или) недостоверные сведения
  • заявитель не представил пояснения и (или) документы по запросу в течение 20 рабочих дней со дня направления указанного запроса. При условии, что без получения таких пояснений и (или) документов отсутствует возможность подтвердить достоверность (подлинность) представленных заявителем сведений и документов
  • ПО не соответствует требованиям, установленным п. 5 Правил. Это рассмотренные выше требования к ПО и организациям.

Последствия отказа указаны в статье 17 Правил. Минцифры отказывает заявителю в подаче нового заявления в течение 12 месяцев, если заявитель предоставил недостоверные или подложные сведения и материалы.

Фактически, для тех физических лиц и организаций, которым отказали во включении в реестр устанавливается мораторий в 12 месяцев на подачу нового заявления.

В сети есть статьи, где авторы сомневаются в том, что запрет на подачу нового заявления устанавливается по всем основаниям отказа. И что есть основания, по которым такого запрета можно избежать и заново подать заявление, не дожидаясь истечения периода в 12 месяцев.

Это ошибочное мнение.

По любому сомнению, возникающему у контролирующих органов, заявителю поступает запрос. И на него заявитель обязан дать разъяснения. Если разъяснения от заявителя не поступили или не дают ответов на поставленные вопросы, то не уточненные сведения будут признаны недостоверными. 

С последующим отказом возникновением последствий в виде ограничений на подачу нового заявления в течение 12 месяцев. Предполагается, что за это время заявитель сможет устранить недоработки и после этого подать заявление повторно. Какого-либо сокращённого срока на подачу заявления по отдельным основаниям отказа Правилами не предусмотрено.

Как оспорить отказ во включении в реестр Минцифры

Оспорить отказ можно в суде. Перед тем, как использовать это право, необходимо основательно подготовиться.

Для начала необходимо провести анализ причин отказа. Нужно проработать позицию, на основании которой можно убедить суд, что уполномоченные органы не надлежащим образом исполнили свои обязанности. И только после этого стоит обращаться за защитой своих прав.

Самостоятельно, без квалифицированной юридической помощи это сделать затруднительно. Целесообразность обращения в суд нужно рассматривать в каждом случае индивидуально. Исчерпывающий характер оснований отказа не означает, что есть какой-то исчерпывающий перечень причин, по которым эти основания наступают.

Частая причина отказа — это отсутствие у заявителя опыта по взаимодействую с государственными органами в части подачи подобных заявлений. Можно допустить ошибки при заполнении формы, составлении документов, подаче разъяснений и т.п. И это совершенно нормально, поскольку массив документов большой. Даже юристу, который не имеет опыта в подаче подобных документов, затруднительно не ошибиться.

Также важно знать, что Для «Офисного ПО» необходимо проверить соответствие требованиям к среде функционирования, установленным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325.

Для остальных классов ПО необходимо проверить ограничения на использование технологического стека. Конкретные СУБД (системы управления базами данных), которые допустимы и недопустимы к использованию указаны на сайте реестра.

Чем могут помочь юристы компании Итербиум

Юристы нашей компании на практике знакомы с требованиями Минцифры по подаче заявлений на включение в реестр отечественного ПО.

Мы сопроводим компанию на всех этапах подачи заявления и поможем:

  • подготовить все приложения к заявлению, проанализировав их на соответствие требованиям уполномоченного органа
  • зарегистрировать ПО в Роспатенте
  • заполнить заявление;
  • организовать взаимодействие в части подачи разъяснений и пояснений, если таковая необходимость возникнет.

Стоимость услуг составляет от 110 000 рублей, в зависимости от сложности задачи. Также мы можем помочь аккредитовать ИТ компанию, подробнее здесь.

Для связи пишите в чат обратной связи на сайте либо на электронную почту firma@iterbium.ru или звоните по телефону +7 (499) 113-13-98. 

Работаем онлайн!

Если вы находитесь в другом городе или стране — это не проблема. В компании всё организовано для того, чтобы вы могли получать профессиональную юридическую помощь онлайн. Подробнее о наших услугах здесь.