В предыдущей статье «Запрет рекламы в Telegram и YouTube: юридический обзор ситуации» мы подробно рассмотрели нюансы, касающиеся запрета ФАС России на распространение рекламы на данных площадках.
В обоих делах ФАС России аргументирует нарушение рекламного законодательства тем, что в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ доступ к мессенджеру Telegram и видеохостингу YouTube на территории Российской Федерации ограничен.
В настоящем материале рассматривается процедура ограничения доступа к информационным ресурсам, предусмотренная ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации).
Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, по ст. 15.3 149-ФЗ
Статья 15.3 Закона об информации является одним из ключевых инструментов Роскомнадзора для внесудебного ограничения доступа к информации в сети «Интернет». Она устанавливает механизм оперативной блокировки информации и информационных ресурсов, которые, согласно оценке уполномоченных органов, представляют наибольшую угрозу с точки зрения законодательства РФ.
Процедура представляет собой административную блокировку сайта или страницы без решения суда. Инициатором выступает Генеральный прокурор РФ или его заместители. Получив от них требование, Роскомнадзор направляет операторам связи указание незамедлительно ограничить доступ к ресурсу.
Кто инициирует блокировку (ограничение)?
Основанием для начала процедуры является обнаружение в сети «Интернет» запрещенной информации или поступление уведомления об этом от:
- федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- организаций или граждан;
- Председателя Центрального банка РФ (в части информации, предусмотренной ст. 6.2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», касающейся финансовых пирамид и нелегальных кредиторов).
На основании этих данных Генеральный прокурор РФ или его заместители обращаются в Роскомнадзор с требованием ограничить доступ к ресурсам, содержащим такую информацию.
Что именно блокирует Роскомнадзор: виды запрещенной информации
В законе приведен перечень информации, за распространение которой может последовать блокировка по ст. 15.3 Закона об информации. К ней относится:
- Экстремизм и массовые беспорядки: призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в несогласованных публичных мероприятиях.
- Недостоверная информация (фейки), создающая угрозу: ложные сообщения о терактах и иная недостоверная информация, которая угрожает жизни и (или) здоровью граждан, общественному порядку, работе объектов инфраструктуры (транспорт, энергетика, связь, кредитные организации) или уже повлекла тяжкие последствия.
- Фейки о действиях ВС РФ и госорганов за рубежом: недостоверная информация об использовании Вооруженных Сил РФ; информация, дискредитирующая действия ВС РФ и государственных органов за пределами РФ; призывы к воспрепятствованию использования ВС РФ.
- Финансирование противника: информация с предложениями о финансировании действий, направленных против безопасности РФ, а также способы такого финансирования.
- Призывы к санкциям: призывы к введению политических, экономических или иных санкций против РФ, ее граждан или юридических лиц.
- Информация, распространение которой ограничено актами Президента РФ.
- Оправдание экстремизма: обоснование или оправдание экстремистской и террористической деятельности.
- Незаконная миграция: предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции и способы организации незаконной миграции.
- Поддельные документы: предложения о продаже поддельных документов.
- Оскорбительный контент: информация, оскорбляющая человеческое достоинство и общественную нравственность, выражающая явное неуважение к обществу.
- Нежелательные организации: материалы иностранных или международных организаций, признанных нежелательными на территории РФ, а также организаций, запрещенных за экстремизм или терроризм.
- Информация, указанная в ст. 6.2 закона о ЦБ (о нелегальных финансовых рынках и пирамидах).
- Нарушения религиозными организациями: информация о сборе пожертвований в связи с обрядами, проводимыми с нарушением закона (ограничения для религиозных структур, чья деятельность признана нежелательной).
- Сведения, позволяющие получить доступ к информации из пунктов 1–13 (то есть ссылки и «зеркала»).
Алгоритм ограничения доступа к интернет-ресурсу по ст. 15.3 149-ФЗ
Шаг 1 (Роскомнадзор): Получив требование Генерального прокурора РФ, Роскомнадзор незамедлительно:
- направляет операторам связи требование ограничить доступ к ресурсу (по доменному имени, IP-адресу или указателю страницы);
- определяет хостинг-провайдера ресурса;
- направляет хостинг-провайдеру уведомление (на русском и английском языках) о нарушении с требованием удалить информацию.
Шаг 2 (Провайдер хостинга): Получив уведомление, обязан незамедлительно проинформировать владельца сайта о необходимости немедленно удалить запрещенную информацию.
Шаг 3 (Владелец сайта): Владельцу ресурса предоставляются одни сутки с момента уведомления от хостинг-провайдера на удаление информации.
Шаг 4 (Бездействие владельца): Если по истечении суток информация не удалена, хостинг-провайдер обязан незамедлительно ограничить доступ к ресурсу.
Шаг 5 (Блокировка у операторов связи): Операторы связи, получив требование от Роскомнадзора (по системе взаимодействия), обязаны незамедлительно ограничить доступ к ресурсу для всех своих абонентов.
Где содержится информация о ресурсах, к которым Роскомнадзор ограничил доступ
Сведения о принятых мерах по ограничению доступа размещаются на официальном сайте Роскомнадзора. Для проверки используется «Универсальный сервис проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» по адресу: https://blocklist.rkn.gov.ru/.
Через форму, опубликованную на указанной странице, можно получить данные о мерах, принятых в рамках исполнения требований статей 15.1–15.6-1, 15.8, 15.9 Федерального закона № 149-ФЗ, а также части 4 статьи 12 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Как снять ограничение Роскомнадзора по ст. 15.3 Закона об информации
-
Если владелец ресурса удалил запрещенную информацию, он должен уведомить об этом Роскомнадзор.
-
Роскомнадзор проверяет достоверность удаления.
-
После подтверждения удаления Роскомнадзор уведомляет операторов связи о необходимости возобновить доступ к ресурсу.
-
Операторы связи незамедлительно снимают блокировку.
Важные исключения и нюансы блокировки
-
Особый порядок для новостных агрегаторов: Описанный порядок не применяется в случае обнаружения недостоверной общественно значимой информации в новостном агрегаторе (ст. 10.4 Закона об информации), распространяемой под видом достоверных сообщений. Это касается ситуаций, когда такая информация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.
-
Комплексный характер требований: Требование распространяется на всех участников цепочки: конечного пользователя (блокировка доступа), владельца сайта (удаление контента) и хостинг-провайдера (блокировка ресурса в случае бездействия владельца).
-
Фактор незамедлительности: Ключевым термином в статье является «незамедлительно». На практике это означает, что доступ к ресурсу может быть потерян в течение нескольких минут после решения Генеральной прокуратуры, еще до того, как владелец сайта узнает о проблеме.
Резюме
Статья 15.3 Закона об информации представляет собой механизм оперативного реагирования для борьбы с информацией, которую государство считает наиболее опасной: от призывов к экстремизму и терроризму до фейков о действиях армии, дискредитации властей и призывов к санкциям.
Процедура является внесудебной, инициируется Генеральной прокуратурой РФ и исполняется Роскомнадзором незамедлительно, что делает ее наиболее оперативным способом удаления контента или блокировки интернет-ресурсов в российском сегменте сети.
Подписывайтесь на наши соцсети:
