До недавнего времени правоприменительная практика по данной норме отсутствовала. Ситуация изменилась в первые дни марта 2026 года, когда Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила два дела в отношении рекламных размещений на площадках Telegram и YouTube.
Рассмотрим предысторию вопроса и юридическую аргументацию надзорных органов, а также хронологию событий для дальнейших действий.
Предыстория запрета рекламы
С 1 сентября 2025 года Федеральный закон № 72-ФЗ дополнил статью 5 Закона «О рекламе» частью 10.7. Норма ввела запрет на распространение рекламы на следующих типах информационных ресурсов:
- Ресурсы «нежелательных» организаций: площадки иностранных или международных организаций, деятельность которых признана нежелательной в соответствии с Федеральным законом № 272-ФЗ.
- Ресурсы запрещенных организаций: площадки организаций, ликвидированных или запрещенных по законодательству о противодействии экстремистской деятельности (№ 114-ФЗ) или терроризму (№ 35-ФЗ).
- Иные ресурсы с ограниченным доступом: площадки, доступ к которым ограничен Роскомнадзором в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в частности, статьи 15.1–15.6-1, 15.8, 15.9).
Данная норма, вступив в силу, изменила ландшафт для участников рекламного рынка. Так, размещение рекламы в социальных сетях Facebook* и Instagram* фактически прекратилось сразу в связи с запретом деятельности компании Meta Platforms Inc.* на территории РФ - *по основаниям экстремистской деятельности (Решение Тверского районного суда г. Москвы от 21.03.2022 по делу № 02-2473/2022).
В отношении таких платформ, как Telegram и YouTube рынок долгое время сохранял определенность, исходя из их фактической доступности и отсутствия формальных ограничений доступа, подпадающих под диспозицию ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе».
Однако события начала марта 2026 года свидетельствуют о формировании иной правоприменительной позиции со стороны Роскомнадзора и ФАС.
Дело № 08/05/5-37/2026: прецедент с Telegram
5 марта 2026 года в публичном поле появилась информация о возбуждении антимонопольным органом дела в отношении владельца Telegram-канала «ЛОСКУТОВА МАРИЯ».
Основанием для возбуждения дела послужило заявление Роскомнадзора. Ведомство указало, что в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ доступ к мессенджеру Telegram на территории Российской Федерации ограничен. Следовательно, по логике регулятора, Telegram-канал «ЛОСКУТОВА МАРИЯ» является ресурсом, доступ к которому ограничен. Размещение на нем рекламы 28 января и 20 февраля 2026 года содержит признаки нарушения части 10.7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Рассмотрение дела назначено на 25 марта 2026 года.
Дело № 08/05/5-31/2026: прецедент с YouTube
На следующий день, 6 марта 2026 года, стало известно о возбуждении аналогичного дела в отношении YouTube-канала «Alexandra Posnova». Определение ФАС России № 08/05/5-31/2026 от 25 февраля 2026 года также было инициировано по обращению Роскомнадзора.
В своем определении ФАС ссылается на письмо Роскомнадзора, в котором зафиксирован факт распространения 21 января 2026 года на канале блогера рекламы ореховых батончиков.
Доводы контролирующего органа и их правовое обоснование аналогичны с предыдущим делом.
Позиция регулятора: комментарии и официальные разъяснения ФАС России
Новость о возбуждении первых дел по ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе» мгновенно распространилась в профессиональном сообществе, вызвав широкий общественный резонанс и неопределенность среди участников рекламного рынка.
Опрос крупнейших игроков, проведенный «Ведомостями» в первые дни после обнародования информации, продемонстрировал широкий спектр реакций — от немедленной приостановки кампаний до выжидательной позиции.
На фоне растущей неопределенности Федеральная антимонопольная служба оперативно дала серию комментариев для СМИ, а затем опубликовала официальные разъяснения.
5 марта 2026 года пресс-служба ФАС РФ прокомментировала ситуацию «Российской газете». В ведомстве напомнили, что контроль за соблюдением рекламного законодательства является прямой функцией службы. Согласно позиции ФАС, в связи с принятием Роскомнадзором мер по ограничению доступа к мессенджеру Telegram размещение рекламных интеграций на этой площадке содержит признаки нарушения закона. В пресс-службе подчеркнули, что ответственность за такое нарушение несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель. Ведомство рекомендовало участникам рынка провести аудит контента, размещаемого на ресурсах с ограниченным доступом.
В тот же день Forbes получил расширенный комментарий антимонопольной службы. В нем ФАС впервые публично распространила свою позицию не только на Telegram, но и на YouTube, а также провела параллели с ранее запрещенными площадками. Ведомство прямо указало, что размещение рекламы в Telegram и на YouTube нарушает закон в связи с принятием мер по ограничению доступа к этим ресурсам. Аналогичным образом, по мнению службы, нарушением считается реклама в Instagram, Facebook и WhatsApp (деятельность Meta признана экстремистской и запрещена в РФ), а также на VPN-сервисах.
10 марта 2026 года на официальном сайте ФАС России были опубликованы структурированные разъяснения ведомства. В них служба разграничила компетенцию органов власти: ФАС контролирует соблюдение рекламного законодательства, в то время как Роскомнадзор обеспечивает ограничение доступа к ресурсам в соответствии с профильными федеральными законами (№ 149-ФЗ, № 272-ФЗ, № 114-ФЗ, № 35-ФЗ, № 126-ФЗ).
Ключевой тезис официальных разъяснений: в связи с принятием Роскомнадзором мер по ограничению доступа к социальным платформам Instagram и Facebook, видеохостингу YouTube, VPN-сервисам, мессенджерам Telegram и WhatsApp, ФАС России усматривает в размещении рекламы на данных ресурсах признаки нарушения части 10.7 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Ответственность за данное нарушение несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Таким образом, регулятор занял однозначную позицию: сам факт ограничения доступа к платформе является достаточным основанием для запрета рекламы на всех ее ресурсах.
Процессуальный анализ: порядок рассмотрения данных дел в ФАС и ключевые обстоятельства
С формально-юридической точки зрения предметом рассматриваемых дел является не содержание рекламных материалов (в обоих случаях реклама была надлежащим образом маркирована), а характер самой площадки размещения. Анализ определений о возбуждении дел позволяет реконструировать логику надзорного органа.
Юридическая конструкция нарушения следующая. Закон запрещает распространение рекламы на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен. Роскомнадзор, в свою очередь, ограничил доступ к мессенджеру Telegram и видеохостингу YouTube на основании ст. 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В отдельной статье мы разобрали, как должен осуществляться процесс ограничения доступа к интернет-ресурсу по данной статье: "Блокировка сайтов Роскомнадзором по ст. 15.3 149-ФЗ".
Из этого следует вывод регулятора:
- Доступ к платформам Telegram и YouTube ограничен Роскомнадзором.
- Telegram-каналы и YouTube-каналы являются составной частью (ресурсами) этих платформ.
- Следовательно, доступ к таким каналам также считается ограниченным.
- Размещение рекламы на каналах, доступ к которым ограничен, образует признаки нарушения ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе».
Для понимания, когда ожидать итоговое решение и каким оно может быть, рассмотрим процедуру рассмотрения дела в ФАС. Данный порядок рассмотрения и требования к ФАС установлены Правилами рассмотрения дел, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 1922.
Стадия 1: Возбуждение дела
Данная стадия инициируется по результатам рассмотрения заявления (в данном случае — обращения Роскомнадзора). Срок принятия решения о возбуждении — один месяц с даты поступления заявления. На этом этапе антимонопольный орган решает следующие задачи:
- определяет наличие признаков нарушения законодательства о рекламе;
- устанавливает нормы, подлежащие применению;
- определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле;
- при необходимости запрашивает дополнительные сведения.
Важно подчеркнуть: вынесение определения о возбуждении дела означает, что ФАС на данном этапе уже усмотрела предварительные признаки состава правонарушения. Окончательный вывод будет сделан на следующей стадии.
Исходя из диспозиции ч. 10.7 ст. 5 Закона «О рекламе», для установления полного состава нарушения необходимо подтвердить совокупность следующих обстоятельств:
- Факт ограничения доступа к платформе (Telegram, YouTube) в порядке, предусмотренном ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ или иными федеральными законами.
- Дата введения ограничения доступа к соответствующему интернет-ресурсу.
- Факт размещения рекламы на ресурсе, доступ к которому ограничен (с указанием конкретных материалов и дат).
- Хронологическое соотношение: размещение рекламы должно иметь место после даты введения ограничения доступа к платформе.
В опубликованных определениях ФАС на текущий момент зафиксированы только даты размещения рекламных интеграций (28.01.2026, 20.02.2026, 21.01.2026). Сведения о датах ограничения доступа к самим платформам в определенях не раскрыты, что делает этот вопрос одним из ключевых для дальнейшего разбирательства.
Стадия 2: Рассмотрение дела по существу
Рассмотрение дела должно быть завершено в течение одного месяца с даты вынесения определения о возбуждении, если не возникнут основания для отложения или приостановления производства. Лица, участвующие в деле (рекламодатель, рекламораспространитель), извещаются о дате, времени и месте рассмотрения.
В ходе заседания комиссия ФАС:
- исследует письменные и вещественные доказательства;
- заслушивает объяснения сторон;
- может запрашивать дополнительные документы;
- может привлекать к участию в деле иных лиц.
Законодательство обязывает антимонопольный орган принимать все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
Возможные исходы рассмотрения дел о запрете рекламы
По результатам рассмотрения комиссия ФАС может принять одно из следующих решений:
- Определение о прекращении производства по делу. Основанием может служить, в частности, неподтверждение в ходе рассмотрения факта нарушения законодательства о рекламе (например, если не будет доказан один из элементов состава, указанных выше).
- Решение о привлечении к административной ответственности. Данный акт должен содержать вводную и описательную части (обстоятельства дела, существо нарушения), мотивировочную часть; резолютивную часть (итоговый вывод о наличии нарушения и применении санкций).
Мотивировочная часть — ключевой элемент для понимания позиции регулятора. В ней должны быть отражены:
- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, с указанием доказательств;
- законы и иные нормативные акты, которыми руководствовалась комиссия;
- доводы, по которым отклоняются те или иные доказательства сторон;
- сведения о допущенном нарушении;
- при наличии — основания для переквалификации нарушения.
Ответственность за рекламу в Телеграм и Ютуб
Кто несет ответственность? Рекламораспространители, рекламопроизводители и рекламодатели, которые будут распространять рекламу на запрещенных ресурсах (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ).Какие санкции? За данный вид нарушения КоАП предусматривает административный штраф в размерах:
- На граждан: 2 000 — 2500 руб;
- На должностных лиц: 4 000 — 20 000 руб;
- На юридических лиц: 100 000 — 500 000 руб.
Промежуточные выводы
На текущий момент мы наблюдаем завершение первой процессуальной стадии: ФАС возбудила дела и дала публичные разъяснения о своей позиции. Однако ключевые для квалификации обстоятельства — в частности, точные даты ограничения доступа к Telegram и YouTube, пока не получили официального подтверждения в процессуальных документах.
Окончательные выводы можно будет сделать только после публикации мотивировочных частей решений по делам № 08/05/5-37/2026 и № 08/05/5-31/2026.
Учитывая высокий общественный резонанс и значимость исходов для всего рекламного рынка, следует ожидать, что контролирующий орган представит исчерпывающую аргументацию своей позиции в итоговых документах.
Подписывайтесь на наши соцсети:
