Провели анализ и рассмотрели регулирование искусственного интеллекта в зарубежных странах.
С 1 сентября 2025 года в Китае вступили в силу жёсткие правила игры для всех создателей контента, созданного ИИ. Государство решило, что пользователь всегда должен знать, имеет ли он дело с творением человека или машины.
Вот официальный текст документа на китайском.
Считаем, это нужно знать всем, кто смотрит и создает контент. Также, в тему ИИ, разобрали ключевые моменты и тенденции регулирования отношений в сфере искусственного интеллекта в некоторых зарубежных странах.
Что нужно маркировать?
Всё: текст, картинки, аудио, видео, целые виртуальные среды.
Два способа маркировки
- Явно (видимо для пользователя): например, пометка «Сгенерировано ИИ» в начале видео, водяной знак на изображении, голосовая подсказка в аудио;
- Неявно (скрыто в метаданных файла): цифровые водяные знаки и информация об авторе, которые можно проверить технически.
Кого обязывают осуществлять маркировку?
Правила касаются не только гигантов вроде Baidu или Tencent. Под удар попадают:
- Создатели AI-сервисов (генерирующие текст, изображения и т.д.);
- Платформы-распространители (соцсети, медиа, агрегаторы);
- Даже обычные пользователи! Теперь, если вы публикуете (в Китае) ИИ-генеренный пост, вы обязаны его маркировать.
Самое интересное для китайских платформ
Правила предписывают соцсетям и другим площадкам проверять весь загружаемый контент на предмет маркировки. Если её нет, но контент пахнет ИИ — нужно ставить пометку «подозревается в создании ИИ». Фактически, это делает платформы ответственными за скрытый ИИ-контент.
Жёсткая позиция по авторству
Любая попытка удалить, подделать или скрыть маркировку незаконна. Также запретили создавать инструменты для такого удаления.
Ну и наконец.
Почему это важно даже за пределами Китая?
- Тренд на прозрачность. Китай — один из первых, кто системно подошёл к проблеме на государственном уровне. Вполне вероятно, что другие страны (особенно с жёстким регулированием интернета) последуют его примеру.
- Борьба с дезинформацией. Это прямой ответ на риски дипфейк, фейковых новостей и мошенничества. Власти хотят, чтобы у любого контента был цифровой след.
- Новые обязанности для бизнеса. Любой проект, связанный с ИИ и имеющий аудиторию в Китае, должен будет встроить инструменты для маркировки и проверки. Это новые затраты и сложности.
Вывод: Это не просто бюрократия. Это фундаментальный сдвиг в подходе к цифровой информации. Власти хотят сделать невидимые до сих пор процессы генерации контента видимыми и контролируемыми.
Данные меры стали закономерным этапом в развитии нормативно-правового регулирования КНР в сфере искусственного интеллекта. Основой для них послужила реализация «Плана развития искусственного интеллекта нового поколения», принятого в июле 2017 года. План включает три этапа:
- Первый этап (до 2020 года) — достижение Китаем конкурентоспособных позиций на мировом рынке ИИ;
- Второй этап (до 2025 года) — прорыв в области теоретических исследований и активное внедрение ИИ в различные секторы экономики;
- Третий этап (до 2030 года) — завоевание КНР мирового лидерства в области искусственного интеллекта.
Важным шагом стало принятие в 2021 году пакета нормативно-правовых актов. Они заложили основы регулирования цифровой среды и ИИ:
- Закон КНР о безопасности данных (действует с 1 сентября 2021 года);
- Закон КНР о защите личной информации (вступил в силу с 1 ноября 2021 года);
- Регламент о защите безопасности критической информационной инфраструктуры (действует с 1 сентября 2021 года).
Кроме того, ранее в Китае утвердили документы, касающиеся этических аспектов использования искусственного интеллекта. Это подчеркивает комплексный и многоуровневый подход государства к формированию правового поля в данной области.
Регулирование ИИ и маркировки контента в странах Европейского Союза
В развитии европейского регулирования искусственного интеллекта можно выделить два ключевых этапа:
1. Этап формирования концептуальных основ (2016–2021 гг.) На данном этапе заложили фундаментальные принципы будущего регулирования. Основное внимание уделялось широким общественным обсуждениям, разработке и публикации программных документов а также актов «мягкого права» (soft law). К ним относятся этические руководства и стратегии развития доверенного ИИ.
2. Этап законодательного оформления (2021–2026 гг.). Этот период характеризуется переходом от концептуальных основ к созданию нормативно-правовой базы. А именно — актов «жесткого права» (hard law). Ключевым результатом этапа стало принятие Европейского закона об искусственном интеллекте (AI Act). Он заложил основы для последующего применения и регулирования.
Ожидается, что после 2026 года начнется новый этап. Он будет связан с практической имплементацией, корректировкой и дальнейшим развитием нормативной базы.
Закон об искусственном интеллекте (AI Act)
В 2024 году Европейский союз принял знаковый Закон об искусственном интеллекте (AI Act). Он стал первым в мире всеобъемлющим правовым актом, целиком посвященным регулированию ИИ. Официально документ вступает в полную силу 2 августа 2026 года.
В преамбуле Закона закрепили ключевую идею, лежащая в основе регуляторного подхода ЕС. Наряду с колоссальным позитивным потенциалом технологии искусственного интеллекта существует значительный риск его использования. Законодатель прямо указывает на то, что ИИ может быть превращен в мощный инструмент для манипулирования общественным мнением, эксплуатации уязвимостей и усиления систем социального контроля.
Для противодействия этим рискам и обеспечения централизованного надзора в структуре Европейской комиссии учредили Европейское управление по искусственному интеллекту. На этот наднациональный орган возложили критически важные функции:
- Обеспечение единообразного применения и имплементации общих правил на территории всего Единого рынка;
- Выступление в роли центрального регулятора для моделей ИИ общего назначения (GPAI);
- Координация деятельности национальных компетентных органов.
Еще одним важным элементом Закона является введение обязательной маркировки контента, генерируемого или существенно модифицированного с помощью ИИ. Данная мера направлена на повышение прозрачности для конечных пользователей и борьбу с распространением дезинформации.
За несоблюдение положений AI Act законодатель предусмотрел строгую система штрафных санкций. Для компаний-нарушителей установлены значительные финансовые последствия. Штрафы могут достигать до 35 млн евро или 7% от глобального годового оборота — в зависимости от того, какая сумма окажется выше. Подобный подход призван стимулировать добросовестное соблюдение установленных требований.
Национальное регулирование ИИ: Италия прокладывает собственный путь в рамках европейских правил
В сентябре 2025 Италия утвердила всеобъемлющий национальный закон, регулирующий использование искусственного интеллекта, став таким образом первой страной-членом ЕС, принявшей подобный акт. Данную законодательную инициативу, инициированную правоцентристским правительством Джорджии Мелони, разработали в соответствии с общеевропейским AI Act. При этом, закон содержит ряд более строгих и специфичных мер.
Ключевой философией документа, как заявили власти, является продвижение «ориентированного на человека, прозрачного и безопасного использования ИИ». При этом, с акцентом на инновации, кибербезопасность и защиту приватности. Закон направлен на создание «итальянского пути» развития и управления искусственным интеллектом. Такой путь, по словам премьер-министра Мелони, должен реализовывать свой потенциал «в рамках этических норм, ориентированных на человека, его права и потребности».
Ключевые положения итальянского закона об ИИ:
- Уголовная ответственность: Ввели одни из самых строгих санкций в ЕС за злоупотребления при использовании ИИ. Незаконное создание или распространение сгенерированного ИИ-контента (например, дипфейков) с целью причинения вреда карается лишением свободы на срок от одного до пяти лет.
- Усиление наказаний: Предусмотрели ужесточенные меры ответственности за использование ИИ для совершения преступлений, таких как мошенничество и кража личных данных.
- Защита несовершеннолетних: Для лиц младше 14 лет доступ к системам ИИ будет возможен только при наличии явного согласия родителей (parental consent). Это направлено на защиту уязвимых категорий пользователей.
- Регулирование в ключевых секторах: Закон ужесточает требования к прозрачности и человеческому надзору за применением ИИ в чувствительных областях, включая здравоохранение, образование, правосудие и спорт.
- Авторское право: Установили, что произведения, созданные с помощью ИИ, подлежат защите авторским правом только при условии значительного творческого вклада человека. Анализ данных (text and data mining) разрешили преимущественно для контента, не защищенного копирайтом, или в научных целях уполномоченными учреждениями.
- Институциональный надзор: Контроль за соблюдением законодательства возложили на Агентство цифровой Италии и Национальное агентство по кибербезопасности.
Для поддержки национального технологического суверенитета закон предусматривает выделение до 1 млрд евро через государственный венчурный фонд. Сферы финансирования: компании в сфере ИИ, кибербезопасности и телекоммуникаций. Однако, как отмечают критики, эти инвестиции существенно уступают объемам финансирования в США и Китае.
Как заявил Алессио Бутти, заместитель министра по цифровой трансформации, данный закон призван «вернуть инновации в сферу общественных интересов». А также направить развитие ИИ в русло, обеспечивающее экономический рост при полном соблюдении прав и защиты граждан.
Особенности регулирования искусственного интеллекта в США: децентрализованный подход и отраслевая саморегуляция
В отличие от Европейского союза и Китая, где сформировали централизованные нормативно-правовые режимы для контроля за ИИ, подход США характеризуется фрагментарностью и опорой на отраслевую саморегуляцию.
Ключевой инициативой в области добровольного регулирования в США стало создание крупнейшими технологическими компаниями коалиции C2PA (Coalition for Content Provenance and Authenticity).
В рамках этого альянса разработали открытый технологический стандарт. Он предназначен для цифровой маркировки мультимедийного контента с целью установления его происхождения и истории изменений. Данное решение часто называют «цифровой подписью». Оно должно повысить прозрачность и помочь в идентификации синтетического контента, такого как изображения, сгенерированные ИИ.
Правовой вакуум на федеральном уровне частично заполняется активностью на уровне штатов. Ряд штатов, включая Калифорнию и Колорадо, принимают собственные законодательные акты. Они вводят более жесткие требования к использованию ИИ, особенно в сферах защиты персональных данных. Плюс в сфере недопущения дискриминации алгоритмов и регулирования систем распознавания лиц.
Ключевые вехи в развитии законодательства в сфере ИИ в США
- Американская стратегия развития искусственного интеллекта (Распоряжением Президента США № 13859 от 11 февраля 2019 года «О сохранении американского лидерства в области искусственного интеллекта).
- Распоряжение Президента США № 13960 от 3.12.2020 «О содействии использованию надежного искусственного интеллекта в федеральном правительстве».
- Закон об обучении искусственного интеллекта в соответствии с Законом о наборе рабочей силы № 117-207 от 17 октября 2022 года.
- В июле 2023 года семи крупнейшими IT-компаниями (Amazon, Google, Microsoft, OpenAI и т.д.) по инициативе правительства США были подписаны добровольные обязательства по управлению рисками, связанными с ИИ. В сентябре 2023 к ним присоединились еще 8 компаний.
Аналитики предлагают несколько объяснений сложившейся ситуации с отсутствием единого федерального регулирования:
- Стратегическое лидерство: Осторожный подход призван не создавать избыточных барьеров для инноваций. Он позволяет американским ИТ-компаниям сохранять технологическое превосходство и глобальную конкурентоспособность;
- Геополитические интересы: Гибкое регулирование может рассматриваться как инструмент обеспечения стратегических преимуществ. В то время как технологии ИИ активно интегрируются в инструментарий информационного и социального влияния;
- Сложность политического ландшафта: Комплексные федеральные законы в США не принимают. Это затруднено из-за глубоких политических разногласий между двумя партиями и системой сдержек и противовесов.
Ключевые выводы
Мы рассмотрели три принципиально разных пути развития регулирования:
- Европейская модель («риск-ориентированная»): Жесткое, всеобъемлющее регулирование на основе единого законодательного акта (AI Act). Фокус на защите фундаментальных прав человека, предсказуемости и снижении потенциальных рисков. Модель носит опережающий характер и стремится стать глобальным стандартом;
- Китайская модель («государственно-ориентированная» с первыми элементами риск-ориентированности): Вторая по степени проработанности. Регулирование направлено на обеспечение государственной безопасности, и общественного порядка. А также на достижение технологического суверенитета под строгим контролем государства.
Данная модель характеризуется динамичным развитием, сочетающим нормативно-правовое регулирование с масштабной государственной поддержкой отрасли. Китай демонстрирует высокую адаптивность к изменениям и итеративный подход к выстраиванию политики в сфере ИИ. Отправной точкой регулирования служит стремление максимально реализовать потенциал искусственного интеллекта для достижения стратегических национальных целей.
- Американская модель («рыночно-ориентированная»): децентрализованный подход с акцентом на саморегулирование отрасли и инновационную гибкость. Отсутствие единого федерального закона компенсируется инициативами частного сектора (например, C2PA) и законами отдельных штатов. Цель — сохранение глобального технологического лидерства и конкурентных преимуществ.
Центральными темами регулирования становятся:
- Безопасность (кибербезопасность, человеческий надзор);
- Прозрачность (обязательная маркировка контента, раскрытие информации);
- Соблюдение прав (защита персональных данных, недопущение дискриминации);
- Продвижение инноваций (государственное финансирование, поддержка стартапов).
Возникает «дилемма инноваций и контроля». Прослеживается очевидный компромисс. Жесткое регулирование (ЕС) потенциально ограничивает скорость развития технологий, но повышает их предсказуемость и безопасность. Мягкое регулирование стимулирует быстрые инновации, но создает правовые пробелы и системные риски.
Далее в блоге на тему ИИ
В следующей статье нашего блога Итербиум, посвященной ИИ, мы подробно разберем регулирование данной сферы в Российской Федерации. Подписывайтесь на наш Телеграм, чтобы следить за новостями.
Отметим, что в мае 2025 года Институт социально-экономического анализа и программ развития (ИСАПР) направил премьер-министру Михаилу Мишустину предложение. Оно связано с введением обязательной маркировки контента, созданного с помощью ИИ.
По расчетам специалистов института, так можно будет бороться с дипфейками и защищать пользователей от недостоверной информации. В настоящее время необходимость принятия закона находится на стадии обсуждения.
Авторы: Марина и Михаил Новицкие, партнеры юридической компании Итербиум.
